| 搭建招商平台 承接产业转移 |
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| 2009-07-21 11:08 文章来源：慈利县商务局办公室 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
序
为深入学习实践科学发展观，圆满完成招商引资的调研工作任务，根据县委、县政府的总体安排，在县委常委、副县长林森森的带领下，由政府办副主任、阳和管委会主任吴若文负责，县商务局牵头，县工业园、县监察局、县发改局、县经济局、县财政局、县国土资源局、县建设局、县阳和管委会、县政务服务中心参与，抽调专人组成联合调研组，制定了调研方案，拟定了调研提纲，并结合县委深入学习科学发展观的调研活动，深入相关部门、企业，采取座谈、走访等形式进行了为期两周的实地调查。经归纳总结、分析整理，现形成了本次调研报告。
二00九年六月五日
慈利县招商引资课题组调研报告
2009年6月5日
现 状
一、我县招商引资工作主要成效
经过多年的努力，招商引资工作取得了显著成效。从近三年来的情况看，全县共引进各类项目19 个，签约金额36.5亿元,实际到位资金14亿多元。招商引资的显著作用已经体现在经济建设的方方面面，渗透到县域发展的各个领域。具体表现在：
1、招商引资大大加速了我县经济的向前发展,成为即期增长的“加速器”。从2006年开始，我县平均每2 月就有一个重大项目落户，平均每年就有近5亿元资金到位。在招商引资的强力拉动下，县域经济走出了多年徘徊的低迷状态。
2、招商引资改善了市容市貌，促进了工作作风的好转，成为环境建设的“催化剂”。在硬环境上，通过引资建城，全面实施旧城改造，城区路网、广场等市政设施和一批中高档住宅投付使用，市容市貌明显改善；通过大力争取基础设施建设项目和资金，县内交通状况、水利设施显著改善。在软环境上，通过实行重点项目领导联系制度，外来投资客商座谈会制度，行风评议制度等，在全县范围内营造了招商的氛围，机关工作作风明显改善，服务质量有所提高，办事效率不断改善，政府诚信稳步提升。
3、招商引资明显减轻了我县的就业压力，成为社会稳定的“减压阀”。一方面，用招商引资的办法推进企业改制，盘活资产、化解矛盾。以企业现有资产为基础，通过市场运作，筹措改制成本，促进国退民进。近几年来，先后完成15家企业改制，盘活存量资产2亿余元，与4000余名职工解除了劳动关系。改制后企业发展活力更足，财政包袱相应减轻，影响稳定的因素明显减少。另一方面，用招商引资的办法增加就业岗位，提高收入、减少矛盾。坚持在加快发展中扩大就业， 2006年以来新增就业岗位近2000个。
4、招商引资找准了我县工作的重心，成为体现干部能力的“主战场”。在招商引资工作的过程中，由于实行了目标管理、督查考核、奖惩挂钩，从激励和约束两个方面推动责任的强化和工作的落实，在逐步解决“干与不干一个样”、“干好干坏一个样”的问题。全县各级干部抓招商的方式越来越有效，学会了综合利用本地的、外地的、政策的资源来推动招商、加快引资，促进招商引资向更大范围和更深领域拓展。全县各级各部门抓经济工作的思路越来越开阔，中心意识和大局观念进一步强化。
二、我县招商平台的现状
1、慈利县工业园：规划面积6.24平方公里，2007年5月经市政府批准，组建了工业园管委会。近年来，通过大量的工作，已取得了较好的效果。一是园区基础设施步伐加快。目前，园区内工业大道、110KV变电站、自来水供水等工程已经完工，基本实现了水、电、路三通，现正在进行工业供水、标准厂房等设施的建设。二是园区规模日益扩大。目前，园区规模企业已达9家，总投资超过了1.2亿元。三是园区功能区划分初具雏形。园区基本形成了农产品加工、矿产品加工、机械制造等区域特色的支柱产业，有些产品获得了“湖南省名牌”和“高科技产品”称号，基本具备了加速发展的条件。
问题表现:区位优势利用发挥不足。随着石长铁路、常张高速建成通车，县城及工业园东距常德、西至张家界都只有40分钟车程，成为了东联常德、益阳，西联吉首、怀化的重要联接点，但受园区硬件条件限制，园区还没有做大做强，园区的区位优势还没有充分利用，在资源整合、产业提升、产业集聚上还没有最大程度地发挥工业园的载体作用。资源优势利用方式不精。慈利县既是资源大县，又是农业大县，镍钼矿、铁矿、方解石等储量丰富，葛根、玉米、红薯、柑桔等年产量较高，但园区内企业还没有真正利用好慈利的资源禀赋，目前大都是粗放式的开发利用，利用率不高，造成了资源浪费。特别是矿产品加工没有形成规模效益，精深产品加工能力不足，附加值不高，出卖原矿比较普遍。企业规模不大。目前，园区基本形成了以农产品加工、矿产品深加工、机械制造为主的支柱产业，这些产业虽然已具有一定的竞争潜力和进一步做大做强的条件，但产业规模总量较小，缺少量上的比较优势，无法形成企业集群态势，如机械制造仅有昌元机电一家企业，农产品加工也只有金秋公司，并且处境非常艰难,特色产业的品牌和技术支撑能力也有待进一步加强。管理体制不顺。由于部门间的管理和审批各自独立，很难在政策、信息、资金、标准等方面形成合力,更难追求到企业发展所需要的高效率。
2、阳和商务区：一是高起点进行了规划。目前，已完成商务区总体规划、5平方公里的控制性详细规划及1平方公里的修建性详细规划设计、评审，同时完成了一期开发5平方公里的1:1000地形测绘、地质灾害评估、重要矿床压履评估。同时，还完成了6300亩建设用地规划修编工作，为下一步的开发预留了发展空间。二是交通条件日益改善。阳龙公路现已竣工通车;溪阳公路也已动工。阳和高速公路连接线已经完成施工设计，落实了建设主体，有望开工建设。三是招商引资初见成效。与湖南诚鼎公司签订了招商协议，按照“以商招商”模式，整体运作，分项招商。目前，总投资8000万元的快捷假日酒店已完成土地报批、征地拆迁工作，武汉博奥投资有限公司总投资3亿元的五星级山地酒店项目成功签约，已完成地形测绘，并正在进行初步设计。四是得到了省、市、县各级各部门的高度关注和大力支持。
问题表现:认识不够统一。阳和国际旅游商务区总体规划、核心区详规经过专家评审、县人大常委会批准，建设土地规划修编报市政府批准通过，但是对于阳和开发的定位县内县外仍然有不同的声音：有的认为阳和的开发是非城建设、重复建设，不利于张家界城区聚集发展，有损于打造世界旅游精品；有的认为阳和缺乏旅游资源，基础条件太差，建设国际旅游商务区不现实，围绕张家界旅游搞一些配套服务可能来的实在一些。招商平台建设滞后。主要表现为：规划还不够完善，阳龙公路、阳溪公路沿线只有总体规划，没有祥规；投入机制单一，虽然与湖南城鼎公司签定了一篮子开发协议，由湖南城鼎负责以道路为主的基础设施建设，对核心规划区内的土地进行前期开发整理，但由于多方因素影响，至今没有实质性进展；基础设施亟待改善，水、电、路、管网等基础配套建设相对滞后，难以吸引客商。缺乏战略性项目的支撑和带动。商务区前期签约项目中虽然有五星级高档酒店等项目，但是没有引进战略投资者，缺乏诸如高尔夫球、影视会展中心、国际旅游论坛、山地运动等战略性项目，单个项目的建设无法塑造商务区的国际性、生态性、休闲性、文化性和商务性的品质，难以实现规划设计中的高端理念，带动商务区跨越式发展。
3、城市板块：近年来，我县筹资30多万元，完成了县城总体规划修编和县域城镇体系规划的编制。县城远期建设人口规模14万人，远景建设规划期为2040年，城区总用地面积15平方公里，控制范围为38.6平方公里。编制了蒋家坪、万福两个组团的控制性详细规划，还有部分小区的控制性详细规划、修建性详细规划、全县商业网点布局规划、土地利用总体规划，13个建制镇编制了总体规划，先后有10个乡镇进行了总体规划修编，编制了全县村庄布局规划和86个行政村的村庄整建规划。近年来大力推进城市建设，扩大了城市规模，配套了城市基础设施，增强了城市功能，提升了城市品位，取得较好的实效。
问题表现：城市规划不完善，城市建设随意性大。一是我县的县城总体规划虽已批准实施，但总体规划下的控制性详细规划很空缺，建设的指导性不强，小区建设非常被动，公共绿化、公共厕所、垃圾中转站等公共设施的用地没有控制，无地可建，使得城市服务功能不齐。二是各项专业规划很不齐全，尤其是管线管网建设各自为政，秩序混乱，重复建设，随意开挖，导致资源浪费，城市基础设施被破坏。三是私房建设控制不严，土地集约利用率不高，土地资源浪费严重。基础设施档次不够高，城市发展缺乏前瞻性。城市道路普遍较窄，人车不分流，交通拥挤，秩序混乱。道路绿化单一，容易让人产生视觉疲劳。基础设施不配套，难以满足人们日常生产生活需要，城市功能不完善。部分小街小巷建设滞后，道路没硬化，环境不优。缺少精品建筑和景观，城市缺乏特色个性。城市景观建设、城市标志性建筑、绿化建设、公共广场、城市公园等设施的建设在打造山水园林城市中的地位没有进一步凸现，作为小城镇区别于大都市的环境幽雅、宜人宜居的特点没有得到体现，地理特点没有得到充分应用。房屋建筑没有地方和民族特色，缺乏个性。市民意识较差，城市管理任重道远。社会公德意识、法律意识普遍较为淡薄。恶意损坏城市公共设施者有之，乱搭乱建者有之，经营不归位者有之，划行归市很难到位，乱丢乱扔垃圾、乱涂乱画公共建筑现象还很严重，“牛皮癣”依然是城管顽疾，建筑垃圾成为新的城市污染源。
三、招商引资工作存在的问题
总体上看，我县招商引资工作起步阶段进展良好，但在这一过程中，一些矛盾和问题必须引起高度重视。
1、工作上基础不牢、招数不多。首先，招商方式单一。多以印发招商项目册、召开信息发布会和参加经贸洽谈会等传统方式招商，专业招商、委托招商、定点招商等新型招商方式运用明显不够。少数部门捕捉招商信息的意识较差，一味坐等上门，招商成功率不高。部分单位缺少必要的经费、人力投入，主动性和针对性不足，很难取得实效。其次，政策牵动不力。关于招商引资的一系列政策措施，虽然较为完备，但是未能充分调动招商主体的积极性。特别是与常德的区县比较，在本来就落后的情况下，又没有超常规的措施和政策，步伐不快，胆子不大，吸引力当然就不强。新引入的项目和企业受惠期都在三五年之后，部分乡镇、部门、个人对不能即期受益、或受益不大、障碍多的事积极性不高。再次，载体建设滞后。工业园区起步较晚，受投入不足、经验缺乏及规划受控等因素影响，园区基础设施建设滞后，尚未形成集聚效应。特别是由于征地补偿等引发的园区周边群众阻碍项目施工、扰乱企业生产等现象时有发生。
2、招商引资环境仍然存在诸多较为突出的问题。一是一些政策不够到位，承诺不能兑现。二是政务环境有待进一步优化。主要是在认识上，存在参差不齐、时有反复的问题。全县大多数部门和乡镇都能坚持发展是第一要务，坚持招商引资、加快发展不动摇，但是少数单位和部门仍然有坐等观望、消极怠慢的思想。特别是去年以来，大环境日益趋紧，县域经济和招商引资原有的发展节奏受到一定影响。在这种情况下，少数部门工作欠主动，招商引资上项目的热情不够高。招商引资工作“热在上面，冷在下面”、“热在职能部门，冷在其它部门”的现象依然存在；全县上下普遍关心招商、普遍参与招商、普遍服务招商的“全民招商”氛围不浓。如何建立“规范、方便、有利、守信”的办事程序，健全政务服务中心，真正做到“一条龙服务、一站式办结、一个窗口收费”，让客商在慈利安心生活、铁心投资、放心发财，是有待解决的重要问题。三是治安环境有待整治。1、企业在建设初期矛盾纠份相对突出，土地征用过程中漫天要价、强揽工程、拒不拆迁等矛盾纠纷，项目投入生产后，主要涉及环境污染、工资债务、生产生活等方面的矛盾。2、轻工业、农产品加工企业周边的环境相对较好，矿山企业、资源加工型企业的周边问题相对突出。阻工、扰乱企业生产经营秩序、争斗、盗窃等并不鲜见。3、阻工事件或扰乱企业生经营秩序的问题也时有发生，矛盾纠纷得不到及时解决。涉及到项目建设的问题，对企业建设、生产、经营的影响大，企业负责人对此类问题也最为头痛。四是投资基础设施环境需进一步加强。目前投资基础设施环境达到最基本的“三通一平”尚存难度，特别是征地拆迁难度大，建议加强工业园区和阳和国际旅游商务区水电路配套设施建设，各园区管理处加大征地拆迁力度。
3、招商引资好大喜功。慈利与发达地区比较，甚至与邻近的常德的区县比较，劣势都是显而易见，我们不能好高骛远，要有自知之明，如果老是追求高科技项目、龙头项目，忽视小项目、小老板，那将会形成恶性循环，口碑越来越差，以商招商成为空谈，大项目、大老板落户慈利也只能成为空中楼阁。立足慈利实际，诚心诚意优待每一个来慈项目，服务好每一个外来企业，对他们的生产、生活关心备至，才是我们当下应做到的。要让每个部门，全县上下都明白一个道理，对招商引资来说，往往是细节决定成败、小事影响结果。认为项目小，税费来头不大，主动服务不够，工作机制不科学，对干部的管理滞后，让企业产生不信任，把这些人为的环境风险转嫁给了企业。
4、土地利用报批是制约我县招商引资签约项目履约的瓶颈问题。厂房缺乏，土地存量不足，缺乏竞争力和吸引力，如何超常规运作项目用地则成为当前要务，并且直接决定已签定招商项目能否启动。
5、引进项目以资源型项目为主，劳动密集型、资金密集型的项目少。
6、可用资源基本枯竭。慈利县已经到了最难的阶段，旅游、矿产、水能等可招商资源基本枯竭，农业开发难度又极大，没有特别的优势。
形 势
一、沿海发达地区产业转移的形势
一方面是产业转移势在必行。在“珠三角”“长三角”地区，经济全球化步伐的加快，国家宏观调控政策的不断实施以及沿海发达地区各项产业的不断改造升级，是产业转移的主要原因。企业生存空间缩小的还有一个重要原因是美元的贬值、《劳动法》的严格实施、环境保护要求的提高和这些地区产业转型的要求。主要行业是以劳动密集型产品为主的纺织、服装、制鞋、塑料、玩具、家具、陶瓷、五金等加工贸易性企业，其次是一些低附加值、低利润、低技术含量的纯电镀、纯漂染、纯印花、纯洗水和小规模造纸、小规模制革等六大行业，即“四纯两小企业”。在这种条件下，一部分难以符合环保要求的企业已经转移出来，比如佛山的陶瓷生产企业，从2005年开始，他们就开始外迁，有的迁到广西，有的迁到江西景德镇，还有一些迁到广东清远，现已基本迁完；一部分实力强大的企业（象世界上最大的制鞋企业裕园鞋业公司，该公司员工就有8万多人）迁到安徽、江西的赣州；一部分中小企业还在苦苦支撑，期待柳暗花明，捕捉投资时机。概括起来，沿海经济发展到现阶段产业转移呈现出几个趋势：一是高科技产业聚集程度提高，科技含量较小的产业向不发达区域转移。二是工业粗放增长时期形成的污染超负，环保规范整顿的淘汰性产业向内地转移。三是资源利用型产业更多的需要向资源地转移。四是劳动密集性产业一方面因为劳动力成本因素影响，另一方面受劳动力数量因素影响，向内地转移。如制鞋电子元件生产、塑料制品、手工艺制品、食品生产、家用电器配件生产等。我们应该把握这轮产业转移的机遇，创造条件主动积极对接。
另一方面是当地政府“力挽狂揽”。浙江、广东等省政府和地方政府在制定相关的政策促成企业就地转型、升级和在本省范围内转移，已出台系列支持企业本省转移的优惠政策，鼓励企业向本省相对落后的地区转移，政府在劳动力、土地、水、电等方面给予支持，广东何源、清远、韶关、惠州等一些地方的工业园区土地仅1元/㎡，东莞市政府投资1000亿元打造了松山湖高科技工业园，凡入园企业只要符合他们的要求，免收包括房租、土地在内的一切费用，广东在省内建造了8个承接产业转移的专业工业园。由地方政府主导的环境也非常宽松。过去，他们的职能部门除了搞一下消防、安全检查外，其他部门根本不去企业，也从不罚款，税务部门还指导加工贸易型企业怎样享受国家的减免税政策；现在，也只加了劳动用工的检查。像东莞玄茂五金饰品有限公司，年销售收入1600余万元，一年仅交1万多元的税。用他们的话说，“这里的大企业太多，象我们这样的小企业的税，税务部门根本不在乎，我们就是赚的几个税钱”。
其次是沿海地区优势依然明显。一是区位好。这是主要原因，“珠三角”地区的企业主要是以加工贸易为主的企业，他们临近香港、珠海、广州等沿海口岸，而且他们已经奠定了世界制造工厂的地位，因此，在那里很容易为产品找到市场。在“珠三角”“长三角”地区，有的企业产品交货期就是三、五天，还要其它的企业配套才能完成。在我们这个对外贸易和物流欠发达的地区，能不能完成或者是能不能便捷完成，也是他们外迁企业重点考虑的问题。二是产业体系配套完整。以东莞峻福塑胶有限公司为例，和这个企业配套的上游企业有很多家，由它供应产品的下游企业也有很多家，单独过来它根本无法生存；即使有龙头企业过来，这类企业也不愿意向我们这里转移，因为一家龙头企业无法养活他们；就是龙头企业能养活，企业仍然拒绝冒险，因为本地没有配套的产业体系，一旦龙头企业死掉，他们就会跟着死。三是有的企业在“珠三角”地区生存的空间本来就很大。像东莞信远无纺布有限公司，他们的产业项目是国家鼓励的项目，东莞市政府每年还奖励他们50万元。
二、我县的优势分析
只有充分而清楚地认识到我们自己的优势之后,才能鼓足干劲，把潜力充分挖掘出来，振奋精神，全县上下齐心协力，抓好招商引资。我县的优势主要体现在以下几个方面：第一是政策方面的优势,成为我县招商引资强有力的保证。1、国家实施的中部崛起战略、中部地区少数县比照执行西部开发优惠政策，慈利县就是其中之一。2、国家实施的建设社会主义新农村的政策，对山区起的作用，要比发达地区大得多，效果也不一样。比如水、电、路、通信等基础设施的改善。这对我们贫困地区来讲是一个特别的优势。3、省委、省政府组织实施的湘西地区开发政策，我县是列入享受有关优惠政策的27个县（区）之一，有多个项目进了笼子。从近几年情况看，我县的西部开发项目支撑了全县经济发展。4、省第九次党代会作出了在全省推进新型工业化的决定，确立了50个重点发展的产业集群。张家界的旅游商品加工产业集群就列入了全省工业发展规划。张家界地区推行新型工业化，慈利有基础、有技术、有人才、有条件等方面的优势，建设旅游商品加工产业集群的重点就在慈利。5、市五次党代会确立了把张家界建设成为世界的旅游精品的奋斗目标，前不久召开的全省旅游产业发展大会，进一步明确和肯定了张家界的这个想法和思路，要靠旅游精品景点吸引全球游客的目光，同时配套建设一大批高档旅游接待设施，确保吸得来，留得久。我们可以牢牢把握这一契机，充分利用阳和商务区毗邻核心景区优势，着力打造这一平台，为建设世界旅游精品添砖加瓦。第二是区位方面的优势，对招商引资极为有利。慈利是张家界的东大门，也是张家界通往常德、长沙等经济相对发达地区的必经之地。慈利的交通十分便利，有高速公路、铁路，周边有机场。特别是高速公路在我县境内有4个互通出口，铁路贯穿全境，离常德桃花源机场、张家界荷花机场均不到1小时的车程，相当于慈利拥有两个机场。第三是资源方面的优势，为招商引资提供了很好的基础。慈利的杜仲、温泉、重质碳酸钙资源全国少有。1、我县有着全省80%的重质碳酸钙资源，而且品质全国最优。2、慈利历来被称为“大理石之乡” ，有着丰富的大理石资源。3、娄澧二水蕴藏的水能资源也极为丰富，理论装机容量达60万千瓦以上。4、我县镍钼矿资源有三大矿区，洞溪仅是其中之一，另外两个矿区的蕴藏量面积也有很大。这些自然资源成为了我们吸引外来资金，发展经济的良好基础。第四是人力资源方面的优势，成为我县招商引资的重要“筹码”。我们全县近70万人，有丰富的劳动力资源，承接沿海地区产业转移，开办劳动密集型的工厂，优势显而易见。
建 议
我们要围绕“旅游带动，工业强县”作文章，抓住重点。充分利用各种资源优势，将之变为经济优势，更要筑 “巢”引“凤”，打造平台,产生洼地效应，承接沿海产业转移。为进一步在更大范围、更高层次、更宽领域内更好地做好招商引资、承接产业转移工作，结合我县实际，现提出如下建议：
一、扎实打造三个招商平台，做好承接产业转移的基础工作。
（一）立足工业强县不动摇,快速建好工业园。
立足县情实际，强化规划引导，创新管理机制，科学利用优势，这是我县加快工业园区发展，全面促进工业经济提档升级的必由之路。
1、强化规划引导，明确产业发展主方向。结合园区现有产业的特点和发展现状，在发展空间上统筹规划，将园区按照产业类别和产业关联分区布局，围绕同一产业形成产业链和集聚效应；要保证规划有效实施，将工业园划定三个区域，重点突出矿产品深加工业、农产品加工业、机械制造产业、服装服饰及户外旅游用品产业，发挥工业园的区位优势、交通优势和现有产业的优势，实现产业逐步向园区集中，园区向专业化、特色化方向发展，以特色增强集聚效应，以特色提升园区形象，把工业园打造成张家界重要的工业基地；要按照效益优先和打造比较优势的原则，加大工业结构调整力度，改造提升传统优势产业，发展壮大特色产业，着力培植高新技术产业。
2、创新管理机制，构建园区发展新环境。一是对企业入园实行手续办理“一站式”服务。对企业来说，时间就是金钱，时间就是效益。要赋予工业园管委会相应的管理权限，统筹协调和管理工业园区的开发建设、招商引资、项目审批、园区日常管理等项事宜;要优化发展环境，在企业入园问题上，提高服务质量，特事特办，减少中间环节，工商、环保、国土、规划等职能部门必须在园区设立分支机构或派专人进园区办公，推行一站式办公，开展一条龙服务，全面提高工作效率;二是对园内企业实行“保姆式”服务。组建企业服务中心，负责跟踪市场行情、国家产业政策、宏观调控手段等信息，为企业提供信息服务和智力支持，使园内企业获得“保姆式” 跟踪服务，让企业主彻底解说，一门心思谋发展、思创业。三是园区开发实行“公司化”运作。为了加大园区的基础设施建设投入力度，提升园区的基础设施承载能力，加强规范化管理和政策引导，吸引更多的市场前景好、发展后劲足、辐射带动作用强的企业和项目，工业园可以组建具有独立法人资格的开发公司，实行企业化运作，负责工业园的整体建设和经营。
3、培育产业龙头，引领产业发展多集聚。项目和产业是立园之本，而产业的集群化程度决定着园区对项目吸引力的大小和核心竞争力的强弱。一方面要发挥龙头企业的带动作用。要发挥主导企业的集聚带动效应，逐步衍生或吸引相关企业集聚，增强竞争优势；要积极引导和培育关联性大、带动性强的大企业、大集团，发挥其辐射、示范、信息扩散和销售网络的产业龙头作用；加强产业协作，延长产业链，吸引更多的大企业、大集团来投资发展；鼓励已入园的矿产加工、机械制造、农产品加工企业不断将一些特定的配件和生产工艺分离出来，形成一批专业化配套企业，帮助协作配套企业做好与龙头相衔接的质量、标准、管理等工作。如昌元机电可将配件与机电制造分离出来，形成配套企业。金秋公司可将葛粉、葛面、葛羹分线生产，形成产业链。另一方面，要大力实施精品名牌战略。在资金、技术等方面重点扶持金秋葛业、恒亮矿业等技术含量高、附加值高、有市场潜力的名牌产品企业，争创国际、国家名牌，提升品牌档次；扶持一批中小企业做大做强，增强名牌战略发展潜力；帮助一批传统知名企业“强筋健骨”，创建精品名牌；鼓励名牌产品企业迅速扩大品牌经营规模，促进名牌产品企业多层次、全方位的联合协作，共同推进产业发展，把工业园打造成一个知名产业集群的品牌。
4、实施资源整合，培植企业发展新优势。目前，园区内企业虽然在各自的领域内形成了一定的规模，但受技术、实力上的限制，造成了资源浪费。一是引导企业兼并重组，提高抵御市场风险的能力。围绕产业集聚、企业集群，通过对资金流、技术流、信息流整合，实现资源互补，积极鼓励引导产业相同和相近的企业兼并重组，做强做大，提高抵御市场风险的能力。建议将柑桔加工、红薯加工企业整合，统一集聚到工业园区，将镍钼矿开采与加工企业进行兼并整合，形成规模效应。二是引强入慈，增强企业核心竞争力。要依托园区的环境、资源、区位优势，树立“大招商、招大商”的理念，采取走出去招商、以商招商等办法吸引处资落户工业园，引进大企业、大项目落户慈利,当然抓大同时也千万不能放小，防止好高骛远；要做好项目跟踪服务工作，努力做到招得来，留得住，能发展，以工业园区的聚集效应推动全县经济快速发展；要加强与中心城市和各大专院校的衔接联系力度，力争聘请一批高素质、懂经济的顾问，有能力、懂发展人才。三是突出技改创新，提升企业可持续发展能力。认真落实鼓励企业自主创新、技术改造、节能降耗扶持办法，重点推进现有入园企业的技术改造，使各重点工业企业从核心技术、关键设备、环保措施等方面，普遍完成一轮技术改造任务，形成一批技术装备先进、工艺流程先进、产品附加值高的规模企业群。
（二）抓住建设张家界旅游精品契机，快速推进阳和商务区的建设
1、突出平台建设。借鉴外地成功的经验，管委会应该是县委县政府的派出机构，全面负责商务区的规划编制、招商引资、项目建设和协调工作，与开发区密切相关的部门应该在管委会设立分支机构或办事机构。鉴于阳和开发的实际，立足长远，现在就应该规划建设商务区综合大楼，相关部门一起集中办公，预留一部分供商务用的写字楼，这对于提高办事效率，树立商务区形象十分必要。商务区是一个特殊的经济板块，适应经济发展的要求有必要在管委会下成立投资开发有限责任公司，探索适应市场经济规律的政企分开、面向市场、盘活存量、吸纳增量、营运并举、滚动发展的运行模式和发展路子，全力做好商务区建设融资、招商引资等工作。可以考虑由县政府划入一定的优良资产或由财政担保向银行融资用于土地开发储备、自来水厂建设和其他特许经营项目，依靠这些项目的市场化运作，积累资金，滚动发展。
2、搞好规划管理。要按照近、远期规划目标定位，凡商务区建设用地一定要坚持项目立项，由管委会牵头，按程序审批。根据总体规划布局，做好阳龙公路、阳溪公路等重要区域的控制性规划工作，以适当超前的原则编制商务区建设详细规划和土地利用规划；要特别重视规划区农民建房问题，按照总体规划，结合项目建设拆迁安置和新农村建设实际需要，搞好村庄规划编制，按照“集体土地，集中安置”的原则，引导农户按规划建设，使农户新居成为商务区内一道亮丽的景观。坚持体现地方特色、适应生态环境保护要求、符合高端商务、休闲、度假游的需求，严格控制各项建设用地指标，使规划具有适用性和灵活性。搞好规划落地工作，在功能区的分界线上，做好定桩、放线以及标示工作，使投资商对功能区的划分一目了然。要加强规划的巡查管理，商务区作为县城的补充规划已经县人大批准，理应视同县城规划对待。总体规划38平方公里，范围大，县政府可以从城维费中安排一定的资金，组织专门的机构和人员，对商务区的规划进行定期巡查，对于发现的违章建筑，及时拆除。与此同时，争取把商务区纳入《2008-2020年张家界市旅游规划修编》，力争进入张家界城市补充规划。
3、落实项目建设。一是要加快主干公路及配套项目建设。交通是制约商务区发展重要瓶颈。要以阳和为中心，在阳龙公路通车的基础上，加快阳溪公路、高速公路互通线及中石油加油站项目建设，尽快使商务区成为至核心景区、机场、铁路的立体中转站。二是要促成已签约项目尽快开工。要加快博奥五星级山地酒店和快捷假日酒店项目的前期准备工作，力争早日建设成为生态、休闲型的高端酒店集群。三是争取宜冲桥水库尽早动工建设。对于我县来说，大力争取宜冲桥水库项目建设十分必要。湘政办发［2007］59号文件明确十一五期间澧水主要防洪枢纽工程是续建皂市水库，争取宜冲桥水库开工建设。如果能够争取宜冲桥水库早日开工，对于缓解我县基本建设投资不足，提高我县防汛等级，引入新的投资主体，增加商务区开发人气，加快宜冲桥温泉开发，改善商务区开发区景观，实现与核心景区差异化发展有特殊的意义。四是加强项目服务。考虑到商务区基础设施严重滞后，项目建设难度很大，县委县政府对于签约落户商务区的项目要高看一等，厚爱一份，各部门要尽可能简化行政审批手续，由管委会提供全程代理服务，决不能让签约项目落不了地，让投资者失望而归。要加强在建项目服务，乡村两级要加强对农民的教育，确保征地补偿、拆迁安置、施工建设依法有序进行，同时加强对阳和商务区发展前景宣传,培育商务区发展和提高当地居民增加收入和谐共处的氛围,对于以地霸工、强行参工参运、敲诈勒索的行为予以坚决打击。
（三）打造生态城市,围绕城市经济做文章
1、坚持科学发展观，进一步理清思路。
一是明确城市发展的目标。首先县城首先应当建设成为服从和服务于世界旅游精品城市的休闲旅游城市，是世界旅游精品城市张家界的东线旅游中心城市。其次，慈利县在整个张家界区域内，工业基础较好，资源比较丰富，慈利县城还应当是张家界的工业中心城市。再次，从地理地形来看，县城四面环山，中间娄澧二水交汇，适合打造为山水园林城市。二是理清城市发展的思路。城市定位明确了，城市发展才会有明确的思路。一要抢抓建设成为张家界的旅游次中心城市和工业中心城市的机遇，早部署、早行动。二要加快基础设施建设步伐，逐步提高市政基础设施建设的档次，要有意识地突出绿化建设、人文景观建设、自然景观建设、文体休闲活动场所建设、停车场建设等，努力实现城市发展的目标。
2、舞活规划龙头，打造城市特色。
一是完善城市规划体系。结合我县实际，首先要尽快编制完成覆盖县城规划区五个组团的控制性详细规划，使城市建设真正在规划的指导下进行，要杜绝先建后规、边建边规甚至规划服从于建设的行为发生。其次要编制各项专业规划，使之形成以总规、控制性详规、专业规划为内容的城市规划体系，使县城所有的建设行为都有规可依，依法建设。二是增强城市规划编制的科学性。尽可能满足人的生活需要，优先解决满足游人“吃、住、游、购、娱”需要的基础设施建设，满足市民和游客日益提高的工作和生活需求。充分体现出山水特色，考虑县城依山傍水的地理特点，让山之自然、水之灵气给城市生辉。
3、理顺城建融资体制，加大城市基础设施投入力度。
要合理利用开发银行、世界银行贷款，适度负债建设城市。从当前优秀城市的建设经验来看，大都有负债建设的历史。适度负债建设城市既是政府对区域经济发展的一种信心和决心，也是优化经济环境，推动经济发展的重要举措。也要科学经营城市，实现城市资源资本化。城市的各种设施都是资源，可以通过合理的城市经营手段，实现资源的资本化。一是城市土地，可以通过政府高度垄断土地一级市场，激活土地二级市场，保证因政府投资城市建设产生的土地增值收益全部收归地方财政。二是增强已建城市基础设施的“造血”功能，通过拍卖路桥命名权、广告发布权、专有经营权等形式，拓展新的经济效益源。三是广泛吸纳民间资本参与城市基础设施建设，特别是有经营权和收益权的基础设施建设。
二、保持高压态势，确定招商引资为经济工作的重中之重
坚持把招商引资工作作为扩大经济总量、提升县域实力、积累发展后劲的重中之重来抓。招商引资的力度只能加大，不能减弱；行政推动的态势只能持续，不能中断。一是定任务。建议县委、县政府确定每年全县招商引资任务（强调固定资产投入额度），由县招商局按照“突出重点、兼顾一般”的原则，具体分解到各乡镇各部门。各单位也要根据下达的任务，认真分解落实，明确职责，责任到人。二是造氛围。继续加大招商引资的宣传引导力度，每季度召开一次县政府常务办公会议，分层次听取乡镇、部门、三大平台招商引资的工作汇报，研究解决各单位在招商引资工作中存在的问题。三是严督查。由县委督查室、县政府督办室牵头，建立完善招商引资每月通报制度，对各单位招商引资工作进展情况定期公布，并排定位次，扬先督后。要通过招商引资这个牵动全局的突破口，把全县上下的主要精力引导到抓经济、议招商、谋发展上来。
三、完善激励约束机制，调动全县上下抓招商引资的主观能动性。
健全即期奖励制度，建议县财政设立项目奖励基金专户，专门用于对引进项目方面成绩突出的单位或个人实行奖励。其中引进项目固定资产资金500万元至2000万元，2000万元至5000万元，5000万元至1亿元和1亿元以上的分别确定较大额度奖励，实行重奖。对各乡镇、部门引进的项目奖励资金原则上大比例奖给引进人，乘余奖给单位作为招商经费。招商局负责乡镇、部门年度招商引资工作考核，每年评选几名对招商引资工作做出重大贡献的先进个人，进行集中表彰，颁发证书和奖金，并作为干部考核的重要依据。
四、想办法出新招，开创承接产业转移的新局面
1、加大承接配套的力度。一是要迅速组织制定和完善针对性的“平台政策”。二是启动“领导跟踪洽谈”。 “分队先遣找目标，领导随后搞洽谈”。领导真诚的对环境、服务、管理等方面做出承诺，老板们是会来慈利投资兴业的。三是加强已拜访对象的跟踪联络，随时注意信息反馈。
2、拓宽承接转移的渠道。要在完善原有的“节会招商”、“网络招商”、“以商招商”等基础上，重点搞好“委托招商”、“小分队敲门招商”、“派驻人员长期招商”等新的招商形式。着重搞好“委托招商”这一重要形式，尽快与中国招商投资网达成正式协议，利用该公司资源优势将我县优势项目及投资环境打包推介。
3、突出承接产业的重点。鉴于目前大的产业链型的企业内迁有难度，我们要把握这样几个重点:一是相对独立的对产业链依附性不是很强的企业。二是“四纯两小企业”。对“四纯”企业用治理污染的角度研究支持的办法来承诺内迁，对“两小”企业“先车间式内迁，再逐步孵化，后形成规模”的办法来引进。三是充分利用深圳贤泽公司产业转移的信息资源与工业园和阳和商务区实行平台对接。
4、改善承接转移的环境。现在全国各地抓招商，全国各地出奇招，招商引资竞争激烈，比的就是投资环境。比如税收政策，进入工业园区的企业，可否学习东莞的经验——“放水养鱼”，投产之日起2-3年内实行无税费管理或税收县级部门返回，让他们发展壮大，形成气候。其次是外来企业封闭管理问题，“企业只对园区，园区再对部门”，使企业有宽松的政务环境。
5、建立承接转移的金融支持制度。由于产业体系的不配套，率先来慈利投资的企业还只能是中小企业，它们本来就资金实力不足，产业体系的不配套又要增加原材料和半成品的库存，需要更多的流动资金。要迅速研究措施，一是尽快建立中小企业信用担保制度。二是建立园区金融服务体系，与专业银行协商，成立园区“银行服务部”。以此解决这类企业的实际问题，这类企业就有可能转迁进园。
[到2010年,计划引进重大招商项目(1000万元)6个,合同引资10亿元人民币,其中引进境外资金300万美元。]
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