| 关于慈利县商贸流通业发展情况的调研报告 |
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| 2009-07-21 16:31 文章来源：慈利县商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
关于全县商贸流通业发展情况的调研说明
商贸流通业有广义与狭义之分，广义的商贸流通业是指与商品交换和商品流动直接相关的所有产业，如批发业、零售业、住宿餐饮业、交通运输业、仓储业、广告业、包装业、金融业、保险业、信息商贸流通业等。狭义的商贸流通业仅指批发业、零售业及其相关的商贸流通业（仓储业和综合物流商贸流通业等）。本次调研是指广义的商贸流通业。
近年来，全县商贸流通业发展取得了显著成绩，但与生产和人民生活的要求还有差距，加大商贸流通业发展具有一定的潜力。为摸清商贸流通业现状，认真分析存在的问题，理清商贸流通业今后发展的思路，提出加快商贸流通业发展的对策，调研组对全县商贸流通业的发展情况进行了一次专题调查研究，通过采取印发调查表、深入基层调查、召开座谈会等方式方法，在分析研究影响全县商贸流通业发展的各种因素的基础上，认真梳理总结商贸流通业的现状和发展历程，充分借鉴国内外商贸流通业发展的先进经验和做法，形成了关于全县商贸流通业发展情况的调研报告。
结论表明，商贸流通业是社会经济发展的主导产业。发展商贸流通业首先必须优化发展环境，其次必须在体制机制上进行突破和创新，再次必须出台相应的扶持政策措施,促进商贸流通业科学发展。
加快全县商贸流通业发展的可行性分析
在现代经济中，流通业不仅发挥着引导消费、实现消费的重要作用，而且发挥着指导生产、促进生产的重要作用，已经成为整个经济发展中的先导性产业。一个国家的繁荣，一个城市的繁荣，首先表现在市场和流通的活跃上。因此，加快全县商贸流通业发展意义重大，十分必要。
一、必要性
1、加快商贸流通业发展是发挥消费拉动经济增长作用和促进经济增长方式转变的客观要求。在社会主义市场经济条件下，现代商贸流通业是决定经济运行速度、质量和效益的重要因素，是拉动经济增长的重要引擎。加快商贸流通业发展，培育消费需求，通过投资、消费、出口这“三驾马车”，形成对经济增长拉动的合力，引导和刺激生产发展。商贸流通业的发展将直接推动产业升级和经济结构调整，引导投资方向、投资结构。现代化的商贸流通业必将推动农村城镇化发展，改善地方经济形象，促进招商引资。
2、加快商贸流通业发展是建设社会主义新农村的重要内容。我县是一个农业大县，从根本上说，农村的落后，很大程度上是流通的落后。流通活，百业旺；流通兴，百业兴。农村商贸流通业的发展，可以带动交通基础设施、商品储运、饮食服务等行业的发展，有利于转移和吸纳农村剩余劳动力，促进农民增收，实现“生活宽裕”。农村商贸流通业的发展，推动发达畅通的农产品流通渠道和体系建设，有利于加快传统农业向现代农业转变的步伐，促进“生产发展”。农村商贸流通业的发展，“超市”、“连锁店”等现代流通方式延伸到农村，明亮整洁的店堂、琳琅满目的商品、周到规范的服务，在满足人们生活需要的同时，现代的消费理念、生活方式、管理模式也将潜移默化地影响农民和基层干部，有利于“乡风文明”、“村容整洁”和“管理民主”。
3、加快商贸流通业发展是促进旅游业发展的迫切需要。随着生活由“生存型”消费向“发展型”、“享受型”消费转化，人们更加注重生活质量，旅游消费在人们消费支出中的比重将越来越大，旅游消费己逐步成为一大消费热点。旅游消费热点的形成、发展与消费环境有着密切的联系，购物环境不佳，服务质量不高，都会影响旅游的发展。近年来，我县提出了“旅游带动，工业强县”的发展战略，迫切要求围绕“吃、住、行、游、购、娱”加快商业、餐饮业、休闲娱乐等服务业的发展，优化旅游发展环境，延伸旅游产业链，扩大旅游产业规模。
4、加快商贸流通业发展是提高人民群众生活质量的本质要求。商贸流通业位于市场的最前沿，与人民群众的生活密切相关。商贸流通业的服务质量和水平直接反映人们生活质量的深度和广度。加快商贸流通业发展，不断满足人民群众日益增长的物质生活需求，让全社会人民群众享受到发展的成果，是全面落实科学发展观、构建和谐社会的本质要求。
5、加快商贸流通业发展是促进区域现代化，推动农村城镇化的重要经济手段。加快商贸流通业发展，加大商贸流通业基础设施建设力度，为人们提供良好的居住、旅游、休闲、购物场所，有利于完善城市功能，提升品位，促进区域现代化水平。有利于小城镇人流、物流、信息流聚集，转移农村剩余劳动力，辐射带动周边经济快速发展，缩小城乡差距，冲破城乡二元结构，加快农村城镇化进程。
二、可行性
1、国家政策的调整为商贸流通业的发展提供机遇。全国“十一五”规划提出调整投资与消费的关系，把扩大内需的重点从投资转向消费，增强消费对经济增长的拉动作用，作为今后工作的一项长期战略。控制投资总规模，调整投资与消费的关系有利于提高消费率。我国的经济增长模式有望从主要依靠投资和出口拉动型向消费与投资双轮驱动、内需与外需共同拉动转变。特别是国际金融危机以来，扩大内需的经济政策进一步得到强化，消费成为我国经济增长的主引擎，我国将迎来新的消费高峰，这将有利于消费市场快速发展，为促进商贸流通业发展提供机遇。
2、农村市场有望得到较快增长，为商贸流通业发展提供条件。目前，我县农村消费正处于从温饱型向小康型的转变过程中，农村市场总态势为：水平低、潜力大、贡献有待提高。在建设社会主义新农村的背景下，国家继续加大“三农”支持力度，全面取消农业税,实行免费基础教育,实行农村合作医疗,切实减轻农业负担和保护外出务工农民的合法权益，这些政策措施将有利于农民收入和农村居民消费信心的逐步提高。同时，农村电网改造、乡村公路建设和“万村千乡”市场工程建设，使农村消费环境逐步好转,促进农村消费增长和商贸流通业发展。
3、丰富的资源优势为我县商贸流通业发展指明了前景。我县是全省粮食、畜禽等农产品生产大区，随着特色农业基地建设步伐加快，必将推动优势产业进入一个新阶段，优势产业的发展壮大及其与商贸流通业的良性互动，将为商贸流通业带来巨大的发展机遇。张家界市是国家优秀旅游城市，我县具有丰富的旅游资源，在全省旅游发展的战略布局占有十分突出的重要地位，全县旅游业的发展面临新的发展机遇。旅游业的发展，必将带动商业、餐饮业、休闲娱乐等服务业的发展。
关于全县商贸流通业发展情况的调研报告
商贸流通业是连结生产、消费的桥梁和纽带，也是促进经济循环、加快资本周转、调节经济运行节奏的助推器，是决定县域经济运行速度、质量和效益的重要力量。近年来，县委、县政府高度重视商贸流通业的发展，大力发展新兴第三产业，增创服务业新优势，已成为县域经济的重要组成部分。
一、产业现状
随着社会主义市场经济体制的逐步建立，我县的商贸流通业逐渐从县情和行业的实际出发，不断深化商贸体制改革，大力推进商贸流通业现代化，努力繁荣城乡市场，加快商贸流通领域的对外开放，新兴商贸流通业态得到较快发展。
（一）流通规模不断扩大，消费市场一片繁荣
1、2008年全县第三产业增加值和社会消费品零售总额分别达到28.03亿元和16.25亿元，较去年增长16.8%和19.9%。2、据初步统计，至2007年底止，（1）全县现有商贸流通业工商注册经营户8863户，其中：私营企业285户，占总户数的3.3%，较去年同期增长11%；个体工商户8308户，占总户数的93.7%，较去年同期增长16.5%；内资企业（国有、集体、股份合作）269户，占总户数的3%，较去年同期增长2.6%。（2）商贸流通业注册资本（金）32778万元，较去年同期增长18%，户均115万元，其中注册资本在100-500万元的商贸流通企业有43户，同比增长10.9%；注册资本在500万-1000万元的商贸流通企业有19户，同比增长17.2%；注册资本在1000万元-1亿元的商贸流通业16户，同比增长7.8%；注册资本在亿元以上的商贸流通企业有1户。（3）商贸流通业从业人员10526人（不含国有、集体从业人员），其中：个体工商户8143人，私营企业2383人。随着城乡居民收入不断增加，生活质量的不断提高，消费结构的升级速度明显加快，城区逐步由“生存型”消费向“发展型”、“享受型”消费转变，热点多集中在住房、教育、文化和娱乐型消费上。农村逐步由“贫困型”、“温饱型”消费，向“小康型”消费过渡。
（二）商贸设施建设加快，市场体系逐步完善
随着商品流通市场化进程的不断推进，我县商品流通领域的市场化步伐不断加快。一是结合实际科学规划。07年，结合我县商品市场的发展需要，通过近一年的努力，编制了《慈利县城区商业网点规划》，对我县建设什么商贸市场、怎么建设市场等进行了科学规划。二是城区商贸市场逐步形成。新建了古城路和白宫城路，改造了环城路、延伸了笔架路和零阳路，使城区的商业用临街门店数量成几何倍数增长。随着申鸿华都、大世界市场、曙光市场、葵花井商业步行街、漂亮女人步行街、娄澧市场、地中海商贸城、火车站广场、白沙井水果批发市场、天鹅湖服装城、废旧钢材交易市场、商贸建材城等为代表的一大批商业市场地建成投入使用，改变了我县过去商业网点“少、小、散、旧”的落后状况。三是乡镇市场建设步伐加快。自2005年以来，县财政每年拿出20万元扶持资金，对全县31个乡镇的农贸市场分批进行改造；同时，以小城镇建设为契机，多方争取资金，加大对重点乡镇市场建设的扶持力度；特别是2005年我县作为全国“万村千乡”市场工程试点县以来，农村消费市场进一步打开，改造、新建农家店220家。截至2008年底止，全县共建有各类大型商品市场58个，其中，城区14个（8个综合市场、4个专业市场和2个农贸市场），乡镇44个（33个农村集贸市场和11个牲畜交易市场），经营面积达到38.8万平方米，店铺和摊位21000多个，初步形成了以批发市场为主导、零售市场为主体的多层次、多类别的商品市场体系；形成了遍布城市、辐射农村的流通网络和商业网点，为商品流通提供了重要载体和流通渠道；逐步发展成为多种经济成份、多种业态形式的贸易主体，实现了平等竞争、共同发展的格局。
（三）新型业态发展迅速，连锁经营引领潮流
由过去封闭式、一对一的传统型柜台销售为主要特征的百货店单一业态，转变为多种业态并存的新格局。城乡涌现了一批以“芙蓉超市”为代表的超级市场、连锁店、专卖店、购物中心、购物广场、厂家直销等新型零售业态。连锁经营、购物中心、专卖店、便利店等现代商贸流通业态逐步取代传统的商贸流通业态，为人民群众提供了更加方便快捷的生产生活方式。到2008年底止，全县已拥有以芙蓉超市、紫霞商业广场为代表的经营生活商品的连锁超市；有以港都、太平洋为代表的服装连锁超市；有以富康为代表的药品经营连锁超市，它们已成为我县连锁经营的领头雁。配送、代理、租赁、拍卖、典当等经营方式逐步普及，电子商务经营模式正在兴起，新型商贸流通业态的不断发展壮大，推动了我县商贸流通业向更高层次、更高水平进步。
二、存在问题
应当说，我县商贸流通业取得了突破性发展，但是，全县商贸流通业的发展理念、发展规模、发展速度、发挥作用程度，与“大流通、大市场、大商贸”的要求相比，比较突出的有以下7个问题：
一是对商贸流通业重要性认识不足。在工作中表现为：重生产轻流通，“划行规市”工作迟迟不能到位，没有出台过专门支持商贸流通业发展的政策措施，没有像支持农业、工业那样支持商贸流通业发展，政府及有关部门在商贸流通企业的融资、贷款、税收、用地等方面的扶持力度还有待加强。
二是政策制约严重。在水、电、气的使用收费上，与工业、农业企业同网不同价，与工业、农业企业相比，商业用水用电价格要高出几倍；在税收上，规模及规模以上企业与规模以下企业税负不等。其中规模以上企业凭帐据实征收，而规模以下企业则是定税制，规模以下企业税负相对较轻；在用地价格上，与工业、农业企业用地价格差别很大，而且商业用地可以改作他用，其他用地则不可改为商用。
三是市场建设不尽合理。由于缺乏商业网点建设规划管理法规和管理规范，《慈利县城区商业网点规划》无法实施，造成商业网点建设随意性大，商贸资源分布不均匀，重复建设，过度竞争，“小、散、多、乱”问题突出，城市分区功能定位不清。城乡市场发展不平衡，农村流通网络不畅，城市商品市场发展较快，而农村流通网络建设相对薄弱。
四是发展环境上受到制约。我县虽然撤销了许多行政审批事项，但仍有个别的县直部门设置门槛比较高，少数县直职能部门没能摆正自己的位置，导致出现一系列职责权限划分不清的问题，出现职能交叉、重复执法、多头执法的问题，影响商贸流通业的发展。
五是市场调控缺乏政策手段。市场调控缺乏有效的政策，重要商品的储备缺少贷款、贴息等政策支持。市场监测机制、方式和手段不完善，应对突发事件的防控体系不健全。
六是国有商贸企业改革进展缓慢。由于国有商贸企业债务负担重、人员多，改制成本不足，导致国有商贸企业改革改制较难。
七是对外贸易工作层次较差，经济外向度太低。我县目前有自营进出口企业10家，有业绩的3家，没有业绩的7家。近年来，对外贸易工作虽然取得了一定成效，但规模不大，总量不高，提高不快，对外贸易经济在区域经济中的比重微乎其微。
三、发展建议
为加快发展我县商贸流通业，充分发挥其对全县经济发展的促进、引导和带动作用，根据国务院《关于促进流通业发展的若干意见》，结合我县实际，调研组提出以下建议：
(一)加大领导力度，强化指导协调
1、提高认识。实施“一把手”工程，充分认识流通对生产、消费的决定性作用和加快发展商贸流通业在我县的重大意义，切实把商贸流通业发展摆到与农业、工业同等重要的位置上。
2、加强领导。建议成立我县商贸流通业发展领导小组，由县政府主要领导挂帅,各相关部门领导为成员,下设办公室。统一协调和指导全县商贸流通业的发展，充分发挥规划、调控、管理和监督的作用,真正落实“兴商富县”与“兴工强县”并举。
3、加强考核。把商贸流通业发展纳入乡镇政府和县直有关部门目标管理，严格考核，落实责任，使各级都有目标、有责任、有压力、有动力。建立政府激励机制，每年开展一次“商贸流通业十强”表彰活动。
（二）加快建设步伐，构筑城乡流通网络体系
通过推进现有网点的资源整合和新型商业设施的有序建设，形成总量平衡、布局合理、业态先进、结构适当、配套完善，统一、开放、竞争、有序的城、乡、村商贸流通业网络体系。
1、打造“三个中心”，发挥中心商业区的带动作用。一是做强县城区商业中心。科学合理规划城镇商业、餐饮、娱乐、休闲等布局，明确核心商业圈，培育区域商业中心，配套社区商业中心。二是做强大型批发物流集散中心。以芙蓉实业有限公司物流中心建设为契机，加强以万福为中心的大型批发物流、仓储集散中心建设，设计科学、合理、流畅的人流和物流两条动线，即商业设施的空间结构要最大限度地保证人流的进出和购物的便利；要有足够的物流通道和现代化停车场地，以及配套的现代化基础设备，确保大批量商品的快速流动。三是大力发展社区商业服务中心。随着我县房地产业的不断升温，以及城乡一体化建设进程中的拆迁农户集中居住区的增加，应有针对性地规划商业地产，建设商业、餐饮、娱乐、休闲等配套设施，增强对内吸引和对外辐射能力以及增加就业岗位、带动失地农户的再就业。
2、大力构筑乡村级商贸流通网络，积极发展农村经济合作组织。坚持市场建设与社会主义新农村建设相吻合，以产业兴市场、以市场促产业发展的路子，围绕粮食、畜禽、果菜等绿色食品，大力建设有一定规模的农村集贸市场。以商务部“万村千乡”市场建设工程为抓手，在巩固、提高、完善现有乡村农家店的基础上，力争到“十一五”末达到500家乡村农家店。农村商品流通网络要拓展网络服务功能，逐步实现消费品、农资、药品、图书流通“一网多用”。要大力发展农村合作经济服务组织，为农民提供科技、信息、销售等方面的服务，引导农民进行商品生产和流通。加强农村营销队伍建设，支持、鼓励农村经济人、中介人拓展业务。
（三）关联行业配套发展，培育新的经济增长点
1、商贸流通与餐饮业配套发展。我县即是世界著名风景名胜张家界的“东大门”，也是优美的人居休闲中心，购物、餐饮、休闲和娱乐等设施的规划建设要有特色，应针对不同层次的消费目标市场，确定不同的主体和风格，满足不同层次消费者的需求。
2、现代物流业与交通运输业配套发展。配套工业园、万福物流基地的发展，主动承接成都各类批发交易市场的外移，加快现代物流业发展，建成物流配送连锁网、仓储运输网等，同时，进一步建立配套的仓储、货运市场，发展客、货交通，促进运输业和汽车服务业发展。
3、餐饮、娱乐、休闲业和观光农业相互配套发展。针对我县餐饮、娱乐、休闲业发展持续升温、对外竞争优势明显等现状，制定餐饮、娱乐、休闲业发展的优惠政策，筹建餐饮、娱乐、休闲集中发展区，同时，与我县的观光农业休闲旅游开发等配套规划发展，提档升级，做大做强，打造出一批生态休闲娱乐餐饮品牌，增强吸引力和竞争力。
4、商贸与会展经济配套发展。会展业的发展会产生1：100的带动效应，直接带动旅游餐饮、交通运输、休闲娱乐、金融商业等相关产业。我县应抓住机遇，以大型重点项目为载体，结合旅游、房产、娱乐、餐饮业的发展，举办生态旅游展、民俗美食展等会展，创造企业发展和招商引资良好的对外交流环境，培育商贸经济新增长点。
（四）改进发展模式，提升流通业现代化服务水平
1、大力发展连锁经营。着力发展以社区为中心，具有多项服务功能的连锁便利店，积极发展特色专业店和专卖店。在各乡镇大力发展连锁超市。积极推进中小商贸流通企业探索通过自由连锁、挂大靠优等形式开展同业合作，做大做强商贸连锁龙头企业。
2、大力发展电子商务。鼓励利用电子网络信息技术改造和提升传统商贸流通业，充分利用现代信息网络平台，使其成为商贸流通信息化的基本载体。
3、加大对传统服务业特别是社区商业服务业改造力度。提升餐饮业的产业化和现代化水平。严格执行市场准入标准、食品卫生与安全标准、服务规范标准，促进餐饮业规范经营。努力挖掘餐饮文化内涵，坚持对传统餐饮业的继承和创新，推进餐饮业特色经营，扶持民族特色餐饮业。实施便民服务工程，积极发展洗衣、修理等便民服务业，增强社区在家政、看护、保洁、文化娱乐、休闲健身等方面的服务功能。促进典当、拍卖、再生资源企业发展。
（五）整顿流通秩序，优化经营环境
当前，要着力以下几项工作：一是迅速制定《慈利县城区商业规划》实施意见，实行划行归市，规范行业布局，实行有序竞争；二是加强对石油市场管理，建立完善监管机制；三是强化生猪屠宰行业监管，淘汰规模小的屠宰场（点），推进机械化屠宰场建设，力促扩大规模，提高屠宰技术水平和产品质量，加快产业升级步伐；四是继续推进酒类流通管理，加大酒类备案登记和酒类随附单实施力度，保障居民消费安全；五是加强对典当、拍卖、再生资源、美容美发等特殊行业的规范管理。六是完善市场运行调控体系。加强对市场运行的监测、预警和调控能力；完善重要商品储备制度，建立应急快速反应机制。
（六）扩大对外开放，进一步提高经济外向度
按照“内外统一、档次升级、多元发展”的推进思路，支持各类商贸流通企业大力开拓县外市场，实施“引进来、走出去”的发展战略，提高市场开拓水平和竞争能力。一是积极推进“引进来”发展战略，加大商贸招商引资力度，建立健全商贸流通信息库，有针对性地组织招商活动，争取最大效果。二是实施“走出去”发展战略。特别是现有外贸出口权的企业，要积极拓展国内外市场，提高市场份额，下大力气把我县的名、特、优、新产品打入国际市场。
（七）出台相关政策，扶持商贸流通业科学发展。
1、出台相关落实商业网点规划和建设的管理办法，建立健全市场准入规则，制定商贸流通管理标准，保证规划更具有严肃性和权威性，以进一步发挥规划在合理布局、集约利用资源、指导重要特色商业区块发展和形成商业组合优势等方面的作用，以促进商业网点、市场建设可持续、健康的发展，实现合理空间布局，提升资源利用效率。
2、出台《慈利县发展商贸流通业奖励办法》。在落实国务院和省委、省政府相关文件精神基础上，制定相应配套政策措施，在资金、税收、土地、水电等方面创造更好的发展条件。建议：（1）建立商贸流通业扶持基金，采取 “政府奖一点、税收免一点,社会扶一点”的方式筹措资金,用以扶持和奖励商贸企业做大做强。所谓“政府奖一点”，即对鼓励发展的流通企业、在流通业发展方面做出突出贡献的乡镇、商务主管部门及有关企业，政府奖一点，对现代商贸流通业的重大项目、进入国家和省强的商贸流通企业，政府将进行重奖；所谓“税收免一点”，即对现代商贸流通业、上档次的大项目，政府地方税收免一点；所谓“社会扶一点”，即工商、公安、土地、供电、供水、供气、城管、环保、技监等部门，要共同扶持商贸流通业的发展，特别要把发展个体民营经济作为增强商贸服务业发展活力和吸纳劳动力的重要措施。（2）对新办或整合提升的中、大型商贸企业，享受新办工业企业一样的税费优惠政策。
3、强化服务意识，加强政务环境建设。建议建立商贸流通企业、个体商户评议部门制度，推进职能部门改进工作。积极倡导商贸流通业的“一站式收费”、“一门式审批”，简化审批手续和办事程序，健全和落实政务公开，坚决杜绝“三乱”现象，优化商贸流通业发展环境。
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